十届全国人大第五次会议召开在即，中国政法宪政研究所所长，北京大学人民代表大会与议会研究中心主任蔡定剑教授谈到，十届人大以来，人民代表大会制度的改革与探索进入一个调整期。

蔡定剑认为，十届人大以来取得很多重要的立法成就，如“保护私产”入宪，《公司法》修订，《破产法》出台等等，为市场经济改革进一步夯实法治基础；而《监督法》的出台，也进一步促进人大自身建设和发展。同时，在民主立法方面，《物权法》、《劳动合同法》等法律的草案公开都在社会上发生了巨大反响，各界人士积极参与，仅《劳动合同法（草案）》就收到了跨越20万条的反馈意见，这是历史上是绝无仅有的。此外，十届人大还在2005年9月进行了关于《个人所得税法（修改草案）》的立法听证会，这也是全国人大历史上的第一次。

他认为，相较于人们对这一届全国人大的期望而言，本届人大的制度改革力度相对弱了一些。尤其是回顾十届人大成立之初，2003年第一次会议选出了一些专职化“特别常委”，使得人们对这届人大的改革进程充满期许。而2003年当年，随着“孙志刚事件”的发生，中国也掀起了建立违宪审查制度的舆论呼声。但现在回头来看，常委专职化改革并没有深入，19名“特别常委”的设立作用也并不明显，而违宪审查制度的建立则仍在学术探索阶段。

蔡定剑分析指出，造成本届人大改革力度相对较小的原因，一方面是来自于整个社会大环境，即在行政体制改革、司法体制改革，尤其是政治体制改革均进展缓慢的情形下，不能指望人大制度的改革能够“单兵突进”；另一方面，也需要看到，人大制度的发展是建立在过去近乎空白的基础上。以前人大被形容为“橡皮图章”，而现在这个状况已经发生了很大改变，这种改变正是这些年在不断发挥人大作用的情况下取得的。如果说过去取得的进步大，本身是因为存在很多可发挥作用的空间，那么现在，进一步的探索会触及到一些深条理问题，包括人大与政府的关系、人大与司法的关系、甚至人大与党的关系。所以这一届人大在制度建设和改革方面相对平稳，处于一个调整期并不奇怪。

基于以上分析，蔡定剑谈到，2007年人大在制度方面的改革应该仍然处于一个探索阶段，立法中如何打破部门利益的渗透，以及人大代表作用如何更加充分发挥，都有待加强。

编辑：宁静