临近年底，非公有制经济受关注的热度持续升温。由全国政协经济委员会、国家发改委和全国工商联主办的“促进非公有制经济健康发展论坛”１１月中旬将在南京召开。此前，“中国（重庆）民营经济发展战略论坛”１０月２８日开幕，另一场千人规模的“中国非公有制经济发展论坛”１１月３日在厦门落幕。

随着包括“非公经济３６条”在内的一系列扶持非公经济发展的政策陆续出台，我国推进非公经济发展的政策体系已基本建立。但由于我国经济体制尚处于转型时期，传统体制的束缚未得到完全清除，民营企业发展基础的薄弱决定了其发展过程中会遭遇各种困难、问题和障碍。

自２００５年２月国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“非公经济３６条”）以来，各地、各级政府加大了打破非公经济发展障碍的力度。

国家发改委会同有关部门出台了一系列落实方案。截至今年上半年，已有１０多个部门和单位出台了２２个配套文件；３１个省区市制定了实施意见２１件，累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件２００多件。

据介绍，国防科工委颁发了《武器装备科研生产许可实施办法》，允许非公有制资本进入武器装备的一般分系统及其他专用配套产品科研生产领域。信息财产部新核准的手机终端生产企业７０％是非公有制企业。

铁道部最近还就铁路建设运营、客货运、铁路装备制造、多元化经营等领域放宽市场准入提出了具体意见。前不久，深圳一家民营企业以１０亿元资金整体收购广东省罗定市政府下属的一家国有铁路公司１００％股权，获得了一条６２公里长的国有铁路８４％的所有权。

然而，业内分析人士认为，铁路、电信、电力、石化等传统垄断性行业的市场准入等障碍破除仍然有限，这已成为当前制约民营经济持续快速发展的重要因素。

中国企业家调查系统近日发布的一项民企经营者调查报告也显示，在物料价格和人工成本普遍上升的影响下，今年以来民营企业经营状况较去年反而总体趋好，但大多数接受调查的企业经营者认为，企业发展过程中仍受到市场准入等多种限制。其中，１６．７％的人认为市场准入限制“较多”，３５．１％的人认为企业没有享受到公平待遇，６７．６％的人认为垄断行业改革“尚未见效”。

北京大学教授厉以宁指出，站在科学发展观的角度看，“非公经济３６条”的落实是构建社会主义和谐社会的要求。我国民营企业在目前的发展中遇到的最大外部环境问题仍是市场准入问题，现在应该进一步清理与“非公经济３６条”不符合的政策法规。

厉以宁认为，民营企业转型的关键是提高发展水平，然而民营企业受到历史与自身等原因形成的一些先天性障碍制约，转型将是漫长的过程。调查显示，６６．８％的民企经营者认为主要障碍是“人才短缺”，５５．６％认为是“科技创新能力不强”，５２．２％则认为“管理水平落后”，认为“民营企业经营者素质有待提高”占到４７．５％。

“我们应该把民营经济发展中存在的问题当作中国经济发展中普遍存在的问题来解决。”厉以宁说。

编辑：宁静