国有经济布局和结构的战略性调整是我国‘十一五’时期的重要战略任务。我国电信财产实现结构优化和财产升级，必须进行整合重组。但重组必须要有新思维，在推动重组的同时，努力推进市场化改革。”

    卢奇骏：1969年生，河北人，毕业于北京大学，现任国务院国资委研究中心新财产研究部副部长。持久致力于宏观经济政策、财产政策和国资管理体制及企业发展战略等前沿课题的研究，迄今已参与和主持了20多项大型政府政策研究课题和企业发展战略研究课题。

上世纪90年代以来，随着通信技术、计算机技术、光电子技术等的飞速发展，尤其是第二代移动通信技术和宽带通信技术的大发展，电信财产的内涵和实质以及存在形式都发生了广泛而深刻的变化。在经济全球化和信息化迅猛发展的今天，电信财产实质上已经完全转变为综合信息服务财产。如今，电信业的自然垄断色彩越来越少，而竞争性特点日益突出。从财产发展周期来看，电信业目前已经进入成熟期，差别化竞争正成为主流竞争形式，市场竞争程度特别是财产外部的竞争压力正在不断增强。

顺应上述变化，不少电信企业主动进行了并购重组，目的是整合内外部资源，构筑核心竞争力，实现规模经济和范围经济，降低经营成本，提高运营效率。

经济全球化的发展，客观上要求全球电信网络必然走向统一，以降低社会交易成本，提高电信资源利用效率，从而充分发挥电信网络对经济社会发展的支撑作用，提高全球经济运行效率。可以预言，未来大规模重组还会发生，并且不仅有跨国界的重组，还将走向跨财产的重组。

以AT&T为例，它几经分拆后又合而为一，有其内在的必然性。传统电信业具有自然垄断特点，在当时的历史条件下，拆分AT&T，打破独家垄断局面，符合美国电信财产发展要求，也符合用户的利益。而在目前的财产格局和国际竞争格局下，美国政府支持AT&T的大规模并购行为不仅符合财产发展的需要，也有助于提升其电信企业和电信财产的国际竞争力。

AT&T分拆后，形成了市场竞争，为消费者带来了更多的选择机会，促进了电信服务水平的提高。在此次并购中，市场因素是主要推动力。合并不会发生新的“大一统”的垄断，反而将导致市场竞争更加激烈。

美国电信改革实践的经验教训以及近期的AT&T并购案对中国电信业改革有诸多的启示：首先，电信改革和电信监管应该保持适度的超前性，既避免固步自封，又要避免激进和超前；其次，加大对电信业发展规律的研究，重建电信经济学，夯实电信改革和电信监管的理论基础；再次，准确把握3G时代乃至后3G时代的行业特征，制定科学合理的财产发展战略和财产发展规划；最后，充分尊重财产发展规律和市场规律，尊重企业的首创精神，提倡市场机制引导的购并重组行为。

国有经济布局和结构的战略性调整是我国“十一五”时期的重要战略任务。我国电信财产实现结构优化和财产升级，必须进行整合重组。国资委领导表示，2007年要加大央企结构调整力度，要以出资人为主导，遵循市场规律，依法推进联合重组。

国资委作为6大电信运营商和3大电信设备制造商的出资人和监管者，需要对电信业的重组进行统筹考虑，兼顾各方面利益。从目前情况看，既要考虑财产链纵向平衡问题，也要考虑横向平衡问题；既要重视个案研究，更要统筹关联企业的协调发展问题；既要实现国有资产的保值增值，还要考虑宏观经济运行效率以及国计民生和国家安全问题。

从国有资产保值增值角度看，电信业的竞争者宜少不宜多，电信运营商和设备制造商的数目越少越好；但从财产发展角度看，有必要保持适当数量的竞争者，以实现有效竞争，促进技术进步和提高经济运行效率，增进消费者福利。单纯从出资人的角度出发而进行的电信业改革方案似乎与财产发展要求不吻合，因为国资委实际上并不是一般法理层面的出资人，而是一个特殊的出资人，对电信财产结构调整的方案和措施更加偏重财产实际乃至经济与社会发展要求。

如果中国电信业再次进行重组，则中国电信业的重组需要新思维。就目前情况看，有几个问题是无法回避的：

第一，目前的市场竞争并不充分。中国的电信运营商不是多了，而是少了。至于多少家是上限，我比较赞成杨培芳的观点，即以能否形成有效竞争局面为衡量尺度。

第二，需要给予固网运营商以移动运营资格。这不仅有利于促进固网与移动网的融合，也有利于提高固网资产的利用率，更好地实现国有资产的保值增值，还有利于促进移动通信增值业务的充分竞争，满足人们日益增长的移动增值业务需求。

第三，我国电信企业需要向世界一流企业看齐，进一步改革管理体制，转变经营机制，以实现做大做强的目标。

因此，在推动重组的同时，必须推进市场化改革，推动电信企业股权多元化，扩大民营资本的参与权。

编辑：碧荷