“狗通人性”，养狗本来能给人带来欢乐和安慰，但是由于管理等跟不上，养狗也带来诸如环境污染、疾病传播、噪声扰民、交通隐患、邻里纠纷、流浪狗对人健康安全的威胁等一系列社会问题。养狗，让一部分市民欢乐的同时，也让一部分市民不堪其扰。养狗日益成为一个社会公共问题。

科学养犬、文明养犬、健康养犬，前提是依法养犬。养狗有法可依，却经常“法不责狗”。面对尴尬，是法规有问题，是执行不到位，还是养狗者缺少自律？

2006年北京市登记年检犬55万余只。然而，市小动物协会统计表明，宠物狗数量已达100余万只。意味着至少有一半以上狗是“黑狗”。

提到养犬管理条例，不少养狗人的理解就是“办证”和“罚款”。狗主人们在一起常交流，打疫苗、防止狗叫扰民、办证不办证等都是热点话题。

北京大学法教授湛中乐认为，任何法律都涉及到普通百姓的生活，特别是宠物饲养，直接与老百姓的生活相关，立法多听老百姓的意见，那么这个法律会科学得多，执行也会容易得多。比如到底该不该收费，该收多少，应该有一个明确的标准，而这个标准，应该是公开征求公众意见的结果；再比如，关于一些城市禁养35厘米以上大型犬的规定，为什么是35厘米，得有个说法，在这方面，征求公众和专家的意见很重要。在立法方面，一些城市的探索可以借鉴。比如贵阳市在制定《贵阳市城镇养犬规定》时，最初的草案是参考北京、上海等城市的规定制定的，但在向市民征求意见时，争论激烈，最终吸纳市民意见做了较大修改，收到了很好的效果。

他还指出，政府应该是一个中立者，负责协调养狗者和不养狗者的关系，权衡二者各自的利益，其职能是协调、裁决和管理服务。政府管理养狗，除了有专门机关负责外，还应该与社会管理相结合，“借力发力”，充分利用中介机构、民间组织的作用。汪劲：养狗涉及到民法中的两个问题，一是相邻关系，一是权利不得滥用原则。养狗在传统法中虽然属于私法范畴，但现在已经成了一个社会公共问题，因此，需要政府公权力的介入。但是，公权力的介入应该有一个度，如果介入过多，会适得其反。养狗许多时候涉及到对私权的保护，而对私权的保护，调动民间社团的力量非常重要。

编辑：宁静